Играют все: подводные камни закона по легализации гемблинга

Спустя неделю после принятия закона можно сделать первые выводы и прогнозы.

Перспективы нового закона

14 июля парламент Украины одобрил законопроект No2285-д «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Депутаты потратили на рассмотрение законопроекта несколько недель, тысячи поправок требовали соблюдения процедуры рассмотрения.

Напомним, что за основу этот проект был принят еще в январе, а на прошлой неделе неожиданно быстро депутаты дали за него 248 голосов. Оппозиция поснимала свои правки, ведь они фактически блокировали работу парламента, который по календарю заседал последнюю пленарную неделю в связи с каникулами.

Итак, после подписи президента в Украине снова заработает игорный бизнес. Он был запрещен еще в 2009 году во времена премьерства Юлии Тимошенко. Конечно, и сейчас ее партия «Батькивщина» была одним из главных противников возвращения азартных игр в легальное поле. Депутаты оппозиционной фракции как раз сгенерировали большое количество поправок – в целом же их было подано 3,5 тысячи. Но это, скорее, был способ затянуть время, потому большинство сразу настроилось принять закон. Впрочем Юлия Владимировна уже пообещала, что обжалует его в Конституционном суде.

Инициаторы восстановления легального игорного бизнеса аргументируют свою позицию на примере запуска рынка земли (мол этот бизнес итак существовал), то лучше пусть и игорный бизнес тоже будет легальным, чем подпольным под прикрытием криминала и правоохранительных органов.

Ожидается, что это приведет к дополнительным поступлениям в бюджет около 4 млрд. грн, которые будут аккумулироваться в спецфонде и должны пойти на финансирование медицины, спорта, образования и культуры. Показательно, что эти средства уже внесены в госбюджет на этот год. Оппоненты же легализации утверждают: эти средства будут вынуты из карманов граждан, которые понесут последнее к «одноруких бандитов», и чтобы бюджет получил эти 4 млрд., украинцы проигрывают в разы больше.

Стоимость украинской лицензии для покерной комнаты составит в год сумму в 12 миллионов гривен, то есть около $450 000. Это достаточно приемлемая сумма даже для румов, работающих только для местного населения (вроде Покерматч). А для международных крупных компаний – таких, как PokerStars, это вообще не вопрос. Тем более, что привлечение легальной аудитории плюс возможность проводить живые серии на территории страны под своей эгидой – дело безусловно выгодное.

Как будет работать система

Новым законом регулируются правила для таких видов игорного бизнеса: казино, букмекерских контор, онлайн казино, игровых автоматов и, конечно же, онлайн покера. В президентской партии «Слуга народа» отмечают, что закон содержит предохранители: казино будут размещены только в пятизвездочных гостиницах площадью не менее 500 кв. метров, которых в Украине есть только несколько десятков. В то же время игровые автоматы и букмекерские пункты разрешат размещать в гостиницах от трех звезд: в Киеве – от 50 номеров, в регионах – от 20. Площадь зала должна составлять от 125 до 250 кв. м.

В отелях якобы будет действовать входной контроль, кроме того, будет создана национальная мониторинговая онлайн система и база игроков, в частности, чтобы определять граждан, склонных к лудомании. В частности, игроманы могут самостоятельно ограничить себе доступ к автоматам через обращение к организатору азартных игр или уполномоченного органа, также это могут сделать родственники игрока через суд. Ограничение доступа может составлять от шести месяцев до трех лет. Предусматривается увеличение минимального возраста игроков с 18 до 21 года. Также в онлайн играх должна быть установлена идентификация документов игрока, чтобы соблюдать в Интернете возрастного ценза, хотя как это будет выглядеть на практике – пока загадка (видимо всех ждет верификация личности).

Но дьявол кроется в деталях: электронная система онлайн мониторинга, в которую должны подключиться все игровые точки, согласно закону, заработает только через два года. «Это главный недостаток, который на самом деле полностью сохраняет« черный рынок», – говорит журналист Юрий Николов, который занимается игорной тематикой. Получается, что все это время эта система работать не будет – можно будет держать открытый «черный» зал автоматов, и тебе за это ничего не будет. Фактически возвращается то, что было много лет до того. И никакая «база игроков» работать не будет, ибо ни к чему доступ не ограничивается. То есть весь позитив, который заложен в законе, будет действовать как-нибудь потом.

Оппоненты закона также уверены, что формулировка «на территории отелей» очень размыто и на самом деле игровые автоматы вернутся не только к элитных казино, а буквально будут развеваться на каждом шагу. По территории отеля трех звезд может быть любое отдельно стоящее помещение или временное сооружение. Если эти «три звезды» захотят где-то поставить, то поставят. Игровые автоматы вообще не должны быть за пределами казино. Локализация в отелях – это уже хоть какой-то путь вперед, но это все не заработает, пока нет той же системы онлайн мониторинга. Сейчас же просто хотят провести возврат нелегальных игр, которые будут «крышевать» правоохранители. Плюс пока только в том, что, возможно, масштабы будут меньше, чем раньше.

«В большинстве развитых стран игровые автоматы могут размещаться только в казино», – говорит бывшая государственная уполномоченная Антимонопольного комитета Агия Загребельская. Она приводит пример, что в мире есть максимальная ставка, которую ты можешь проиграть на игровых автоматах за определенный период. Это делается для того, чтобы человек мог прийти и не проиграть много. В нынешнем же законопроекте об этом вообще даже не упоминается.

Также Загребельская напомнила о «лудоманском» опыте Грузии: «Законопроектом не ограничено количество лицензий, то есть много компаний сможет конкурировать за лояльность игроков. В Грузии это, с одной стороны, спровоцировало игровую зависимость, а с другой – снижение суммы поступлений в бюджет при увеличении количества операторов».

При этом Агия Загребельская не понимает, почему правительство хочет получить от легализации игорного бизнеса именно 4 миллиарда гривен. Если имеется в виду прибыль по оплате за лицензии, то их количество законопроектом ограничено, поэтому такая сумма не является обоснованной. А относительно системы налогообложения азартной отрасли законопроект однозначного ответа пока не дает.

При этом открытие игорного бизнеса законопроектом представляется как развитие гостиничной инфраструктуры. Если в Киеве будет строиться новый отель от 200 номеров, то его владелец получит бесплатно лицензию сроком до 10 лет. Аналогичный лимит предусмотрен в других регионах – 150 номеров. А это уже содержит риски развития тех же «трехзвездочных отелей», ориентированных исключительно под проведение азартных игр.

Впрочем для критиков закона туда заложили так называемый «пряник»: увеличивается минимальный срок уголовного наказания за ведение нелегального игорного бизнеса – от трех до шести лет. А минимальный срок уголовного наказания для правоохранителей за бездействие – от четырех до десяти лет.

Бизнес под «своего человека»

Но самый интересный вопрос в следующем – кто, собственно, будет контролировать деятельность в этой сфере? Сейчас этим должен заниматься финансируемая из бюджета Комиссия по развитию и регулированию азартных игр, в которой будут широкие полномочия, фактически будет по своему усмотрению и в ручном режиме решать, кому раздавать и кого лишать лицензий. Причем администрирования системы онлайн мониторинга, в которую должны подключиться все игровые автоматы, эта комиссия вправе отдать частной фирме.

Ранее сообщалось, что в кресле главы этого органа на Банковой видят некого бизнесмена с российскими корнями Бориса Баума, который был замечен даже в слишком активном участии в разработке законопроекту о легализации азартных игр. Причем выступал он на профильном комитете фактически от имени президента. В самом же Офисе президента «игровой вопрос» курирует заместитель председателя офиса Кирилл Тимошенко, который открыто говорит о доверии к Бауму.

Конечно, законопроект на такую чувствительную тему вызвал многомесячные дискуссии на профильном комитете, а затем и «поправочный спам» в парламенте. Аргументы противников законопроекту в целом были похожи: он спровоцирует лудоманию, люди вынесут в игровые автоматы последнее. Поэтому нужно предоставить органам местного самоуправления право определяться самостоятельно, однако оппозиция со своими правками в результате сдалась, так как попросту «устала». Хотя при этом депутаты намекают и на некоторые другие стимулы.

В самых «слуг» голосов хватило «впритык» (224 плюс два от внефракционных – спикера и вице-спикера), но им прогнозируемо помогли голосами группы «Доверие» (18 голосов) и партии «За будущее» (4 голоса). Поэтому еще одна одиозная инициатива большинства, которая вызвала такую дискуссию, хоть и с боями, состоялась в сессионном зале. Теперь посмотрим, как на практике сработают планы сделать из Украины «новый Лас-Вегас», который может станет центром игорного туризма. И насколько очередные президентские мечты будут коррелировать с реальностью.